国际社会对移民怎么做?

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“国际”这两个字其实是很暧昧的,因为到底谁是国际、谁又不是国际,并没有明确的规定或标准,因此“国际社会”这四个字也是相对的。 不过一般说来,一个政策若是获得了大多数国家的支持,那么它就可以算作是“国际社会普遍认可”的政策了。 所以要了解国际社会的做法,就要先看看大多数国家是怎么做的。 而要了解大多数国家如何做,最好的方法当然不是看他们怎么说(毕竟说和做是两码事),而是看他们的历史实践——历史上他们是怎么对待和自己类似的国家或是人民的。

拿难民问题来举例好了。 目前全球有193个联合国会员国,在难民问题上,这些国家可以分成五档。 第一档是没有本国国籍的难民,也就是无国籍难民,这些人得不到任何国家的承认,像无根的浮萍一样。目前全世界的无国籍难民约4700万人,占难民总数的25%左右。 第二档是有本国国籍的难民。由于各国对难民的定义有所不同,所以究竟是不是真正的难民,有时候并不好判定。如果某国的公民因为战乱或者政府暴行而逃离自己的祖国成为难民,那么这个国家对难民的问题上属于第一档。 如果不是这种情况呢?比如一个国家的公民因为经济压力而背井离乡,出国寻求生存的机会,这种情况下这个国家通常就被归入第二档了。目前全世界的有国籍的难民约6800万,占总数的35%左右。 第三档是比较特殊的,因为这些国家既不是国际社会的成员,也不是难民的庇护所。然而它们却要对难民承担一定的义务,提供难民救助。为什么呢? 因为国际法规定,每一个国家除了对本国国民负责以外,还要对外国人负有“不得使任何人处于极端困难的境地”的义务。所以虽然这些国家没有接纳难民的法定义务,但是它们不能不援助难民(否则就会违反国际法)。而由于难民问题是一个严重的社会问题,所以这些国家对难民的救助也不能太过敷衍。

第四档是国家拥有难民收容权,并且也有接收难民的法定义务,如欧洲的意大利和希腊。 第五档是接受难民的国家,比如说欧洲的德国和法国,美国等等。

从上述划分中可以看出,凡是能够被划入第一至三档的国家,都是难民问题的主要责任者;而到了第四档则已经开始负起相当的责任了,直到最后一档才真正开始履行自己的义务。

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在国际移民问题上,国家之间的利益是复杂的,既有汇款带来的“润滑剂”利益关系,也存在“廉价劳动力”和“国际高技术人才”等方面的竞争和博弈关系。

随着2001年“911”事件和2008年世界金融危机接连爆发,西方国家对移民的排斥情绪加剧,国际移民政策普遍内敛收缩,排外、反恐、安全成为国际移民政策的基调。2001年各国缔结的《打击跨国有组织犯罪公约》和《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的签订,标志着国际移民问题已经与全球反恐、国际有组织犯罪等其他全球性挑战交织,使移民在安全、发展、人权这3方面之间形成了错综复杂的竞合关系。

在此情况下,2016年联合国通过的2030年可持续发展议程,将有序移民和安全、有尊严难民重新安置写入目标10,将非正常移民、人口贩运等排除在这一移民流动之外。联合国还确立了移民治理的全球性合作框架,2016年12月召开的联合国关于移民问题的政府间会议通过的声明提出了一个全面的、协调的和行之有效的全球移民治理综合方案,承诺将根据《2030年可持续发展议程》,保护所有移民的国际人权和尊严,加强国际合作,并本着对话和协商的精神处理涉及移民流动的问题,同时重申不能将保护难民和移民的措施用作打击恐怖主义的方法和手段。

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